市場監管總局等部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知

各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬(shu)機(ji)構：

為深(shen)入貫徹(che)落實黨(dang)的二(er)十(shi)大(da)關于構建全國(guo)統一大(da)市場(chang)、完善公(gong)平(ping)競爭市場(chang)經濟(ji)基(ji)礎制度、破(po)除地(di)方(fang)保(bao)護和行(xing)政性壟(long)斷等重要部署，按照《中共中央 國(guo)務院關于加快(kuai)建設全國(guo)統一大(da)市場(chang)的意見》等有關要求，經國(guo)務院同(tong)意，現就開(kai)展妨礙統一市場(chang)和公(gong)平(ping)競爭的政策措施清理(li)工作(zuo)通(tong)知如下：

一、明確清理范圍

此次清理的范圍是國務院各部門和縣級以(yi)上(shang)地(di)方各級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現行有效的涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規章、規范性文件，但涉及經營主體經濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。重點清理妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，主要包括：

（一）妨礙(ai)市場準入和退出。包括但不限于：

1. 設(she)(she)置(zhi)不合理或(huo)者(zhe)歧(qi)視(shi)性的(de)準(zhun)入和退出(chu)條(tiao)件，如沒有(you)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)明確規(gui)(gui)定(ding)，要求企(qi)業必須在某地登記注冊，對企(qi)業跨區域經營(ying)或(huo)者(zhe)遷(qian)出(chu)設(she)(she)置(zhi)障礙；違(wei)法(fa)設(she)(she)定(ding)與招(zhao)標投標、政府采購項目具(ju)體特點和實際需要不相(xiang)適(shi)應的(de)資(zi)格、技(ji)術、商(shang)務條(tiao)件等。

2. 違法設(she)置特許經營權(quan)或(huo)者未經公平競爭授予經營者特許經營權(quan)。

3. 限定經營、購買、使用特定經營者(zhe)提供的商品(pin)和服務(wu)，如違(wei)法限定或者(zhe)指定特定的專利、商標(biao)、品(pin)牌、零部件(jian)、原產地、供應商等。

4. 設置沒有法律法規依據的審批、事前備案程序或者窗口指導等具有行政許可性質的程序，如以備案、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙；將政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項轉(zhuan)為中介服(fu)務(wu)(wu)事(shi)項，沒有法律法規依(yi)據在政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)前要(yao)求企業自行檢(jian)測、檢(jian)驗、認證、鑒定、公證以及提(ti)供證明(ming)，搞變相審批、有償服(fu)務(wu)(wu)等。

5. 在市場(chang)化投(tou)資經營(ying)領(ling)域，對市場(chang)準入(ru)負面清單以(yi)外的(de)行業(ye)、領(ling)域、業(ye)務等設置審批程序。

（二）妨礙商(shang)品和要素自由流(liu)動。包括但不限于：

1. 對外地(di)(di)和(he)進口商品、服務實行歧視(shi)性(xing)(xing)價格和(he)歧視(shi)性(xing)(xing)補貼政策，如歧視(shi)外地(di)(di)企業和(he)外資(zi)企業、實行地(di)(di)方保護(hu)的各類優惠(hui)政策等(deng)。

2. 限制外(wai)地(di)(di)(di)和進(jin)口商(shang)(shang)品、服(fu)務(wu)進(jin)入(ru)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)市場或者阻礙(ai)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)商(shang)(shang)品運出、服(fu)務(wu)輸出，如商(shang)(shang)品和服(fu)務(wu)技術要求、檢驗標準(zhun)不統(tong)一，在本(ben)(ben)地(di)(di)(di)和外(wai)地(di)(di)(di)之間(jian)設置壁壘等。

3. 排(pai)斥(chi)或者限制(zhi)外地經(jing)營者參加本地招(zhao)標投(tou)標、政(zheng)府采購(gou)活(huo)動，如(ru)違法限定供(gong)應商所在地、所有制(zhi)形式、組(zu)織形式，或者設(she)定其他不合理的條件以排(pai)斥(chi)、限制(zhi)經(jing)營者參與招(zhao)標投(tou)標、政(zheng)府采購(gou)活(huo)動等(deng)。

4. 排斥、限(xian)制(zhi)或者強制(zhi)外地經營(ying)者在本地投資或者設立分支(zhi)機構。

5. 對(dui)外地(di)經營者在本地(di)的投資(zi)或者設立的分(fen)支機構實(shi)行歧視性待遇，侵害(hai)其合(he)法權益，如對(dui)外地(di)企業設定明(ming)顯(xian)高于本地(di)經營者的資(zi)質要(yao)求、技(ji)術要(yao)求、檢驗標準(zhun)或者評審標準(zhun)等。

（三）影響生產(chan)經營成(cheng)本。包括但不限于：

1. 違(wei)法給予特定經營(ying)者優(you)惠(hui)政策(ce)，如違(wei)法給予稅收優(you)惠(hui)、通過違(wei)法轉換經營(ying)者組織形式不繳或者少繳稅款等。

2. 違(wei)法違(wei)規安(an)排(pai)財政支出與企(qi)業繳納的稅收(shou)(shou)或(huo)非稅收(shou)(shou)入掛(gua)鉤。

3. 違法(fa)免除特定(ding)經營者需(xu)要(yao)繳納的(de)社會保(bao)險費用。

4. 在法律規定之外要求經(jing)營者提供或(huo)扣留經(jing)營者各類保證金。

5. 妨礙(ai)全國統一(yi)大市(shi)場建(jian)設的(de)招(zhao)商引(yin)資惡性競(jing)爭行為。

（四）影(ying)響生產經(jing)營行為。包括但不限于：

1. 強制經營者從(cong)事《中(zhong)華人(ren)民共和國反壟(long)斷法》禁止(zhi)的壟(long)斷行為。

2. 違法披露(lu)或(huo)者(zhe)(zhe)要求經營(ying)者(zhe)(zhe)披露(lu)生產經營(ying)敏感信息，為經營(ying)者(zhe)(zhe)從事(shi)壟斷(duan)行為提供便利條件(jian)。

3. 超越定價(jia)權限進(jin)行政府(fu)定價(jia)。

4. 違法干預實行市(shi)場調(diao)節價的商品和服(fu)務(wu)的價格(ge)水(shui)平。

對(dui)于(yu)2019年12月31日(ri)前制定的規章、規范性文件和其他政(zheng)策(ce)措(cuo)施，已經按照《市(shi)場監(jian)管總局等四部門關于(yu)開(kai)展妨礙統(tong)一市(shi)場和公平(ping)競爭的政(zheng)策(ce)措(cuo)施清(qing)(qing)理工(gong)作的通知》（國市(shi)監(jian)反壟斷〔2019〕245號）要求進行(xing)清(qing)(qing)理的，可不(bu)再重復清(qing)(qing)理。

二、強化主體責任

國(guo)務(wu)(wu)院各(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)地(di)方各(ge)(ge)(ge)級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及所(suo)屬(shu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)按(an)照(zhao)“誰(shui)制定(ding)(ding)(ding)、誰(shui)清(qing)理(li)”原則(ze)組織開展(zhan)清(qing)理(li)工作，并加強監(jian)督指導，確保(bao)“應清(qing)盡清(qing)”。國(guo)務(wu)(wu)院各(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)制定(ding)(ding)(ding)的(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件和(he)其(qi)他(ta)政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施，以及縣(xian)級以上(shang)地(di)方各(ge)(ge)(ge)級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)所(suo)屬(shu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)制定(ding)(ding)(ding)的(de)規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件和(he)其(qi)他(ta)政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施，由制定(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)(ze)清(qing)理(li)；部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)聯合制定(ding)(ding)(ding)或者涉及多個部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)職責(ze)(ze)(ze)的(de)，由牽(qian)頭部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)(ze)組織清(qing)理(li)；制定(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)被撤(che)銷或者職權(quan)已(yi)調整的(de)，由繼續行(xing)使其(qi)職權(quan)的(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)負(fu)責(ze)(ze)(ze)清(qing)理(li)。縣(xian)級以上(shang)地(di)方各(ge)(ge)(ge)級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)制定(ding)(ding)(ding)的(de)規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范性(xing)文(wen)件和(he)其(qi)他(ta)政(zheng)(zheng)策措(cuo)(cuo)施，由實施部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)或者牽(qian)頭實施部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)提出清(qing)理(li)意(yi)見，報(bao)本(ben)級人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)決定(ding)(ding)(ding)。

三、把握階段安排

（一）工作準備階段：2023年6月上中旬。

國(guo)務(wu)院各部(bu)(bu)門和地方(fang)各級(ji)人(ren)民政府及(ji)所屬部(bu)(bu)門要深入學習貫徹黨中央、國(guo)務(wu)院關于加快建(jian)設全國(guo)統一(yi)大市場(chang)、深入推進(jin)公(gong)平競爭政策實施(shi)的決策部(bu)(bu)署(shu)，細化(hua)工作(zuo)方(fang)案，明確完成任務(wu)的時間表(biao)、路(lu)線圖，為清理工作(zuo)順利開展奠定堅實基礎(chu)。

（二）梳理排查階段：2023年6月中下旬—8月。

國(guo)務院各部門和(he)地方各級(ji)人(ren)民政府及所屬部門根據清理的標準和(he)重(zhong)點(dian)，對本部門、本地區制(zhi)定(ding)的政策措(cuo)(cuo)施(shi)逐項開(kai)展排查，梳理需要(yao)清理廢除的政策措(cuo)(cuo)施(shi)清單。

（三）修訂廢除階段：2023年9月—10月。

國務院各部(bu)門(men)和地方(fang)各級人民(min)政府及(ji)所(suo)屬(shu)部(bu)門(men)對梳(shu)理(li)的政策措施(shi)形成(cheng)處理(li)結論，并按程(cheng)序(xu)啟動廢除(chu)或修訂。政策措施(shi)的主要內(nei)容(rong)與(yu)統(tong)一(yi)市(shi)場和公平競爭要求相(xiang)抵觸的，要按相(xiang)關程(cheng)序(xu)予以廢止(zhi)；部(bu)分內(nei)容(rong)與(yu)統(tong)一(yi)市(shi)場和公平競爭要求相(xiang)抵觸的，要按相(xiang)關程(cheng)序(xu)予以修訂。

部(bu)分政(zheng)策措施雖(sui)然(ran)存在(zai)妨(fang)礙(ai)構建(jian)全國統(tong)一大市(shi)場和公(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)情(qing)形，但符合《國務(wu)院關(guan)于(yu)在(zai)市(shi)場體(ti)系建(jian)設中建(jian)立公(gong)平(ping)競爭(zheng)審(shen)查制度(du)的(de)意見》（國發(fa)〔2016〕34號(hao)）、《公(gong)平(ping)競爭(zheng)審(shen)查制度(du)實施細(xi)則》（國市(shi)監(jian)反壟規〔2021〕2號(hao)）例外規定的(de)，可以繼續保留實施，但應當明(ming)確具(ju)體(ti)實施期限(xian)，并在(zai)清理結果中予以說明(ming)。

對(dui)于立即終止(zhi)會(hui)(hui)帶來重大(da)影響或者(zhe)短(duan)期(qi)內無法完成廢除修訂的政(zheng)策措施，應當設(she)置(zhi)合理(li)的過渡期(qi)，在(zai)清理(li)結果中予(yu)以說(shuo)明，并及時向(xiang)社會(hui)(hui)公布(bu)。

（四）總結報送階段：2023年11月。

縣級(ji)以上(shang)(shang)地(di)方(fang)各級(ji)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府所(suo)(suo)屬(shu)(shu)部門要及時向(xiang)本級(ji)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府報(bao)(bao)送(song)(song)清(qing)(qing)理結果。市、縣級(ji)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府要及時將本級(ji)政(zheng)(zheng)府及所(suo)(suo)屬(shu)(shu)部門的清(qing)(qing)理結果報(bao)(bao)送(song)(song)上(shang)(shang)一級(ji)地(di)方(fang)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府。各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府和國(guo)務院(yuan)(yuan)各部門應當于(yu)2023年(nian)11月底(di)前，將本地(di)區、本部門清(qing)(qing)理工作總結，以及《規章、規范(fan)性文(wen)件以及其他(ta)政(zheng)(zheng)策措施(shi)清(qing)(qing)理情況(kuang)統計表》報(bao)(bao)送(song)(song)市場(chang)監管總局。市場(chang)監管總局將上(shang)(shang)述清(qing)(qing)理情況(kuang)匯總后及時上(shang)(shang)報(bao)(bao)國(guo)務院(yuan)(yuan)，并抄送(song)(song)國(guo)務院(yuan)(yuan)各相關部門。

涉密(mi)政(zheng)策措施(shi)清(qing)理情況(kuang)按(an)有關(guan)保密(mi)規定辦理。

四、抓好組織實施

（一）層層壓實責任。國務院各(ge)部門(men)和地方各(ge)級人民政府及所屬(shu)部門(men)要深刻認識清理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)的重要性和緊迫(po)性，充分發揮(hui)公平競爭審查機(ji)構的統籌協調和監督指導作(zuo)用(yong)，加強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)協作(zuo)，推(tui)進(jin)信息共(gong)享(xiang)，形成工(gong)(gong)作(zuo)合力，對清理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)及時(shi)、不(bu)到位的進(jin)行糾正，確保按照時(shi)限推(tui)進(jin)清理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)。各(ge)地區、各(ge)部門(men)正在(zai)按照其(qi)他(ta)部署開展政策措(cuo)施清理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)的，要與此次清理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)做(zuo)好統籌銜(xian)接。

（二）強(qiang)化社(she)(she)會(hui)(hui)監(jian)督。堅持自我清(qing)理(li)與社(she)(she)會(hui)(hui)監(jian)督相結合的(de)原(yuan)則，堅持開門(men)清(qing)理(li)，充分聽(ting)取(qu)社(she)(she)會(hui)(hui)各方面對清(qing)理(li)工作的(de)意(yi)見(jian)，發(fa)揮社(she)(she)會(hui)(hui)監(jian)督作用，形成(cheng)政府(fu)部(bu)門(men)主導、社(she)(she)會(hui)(hui)有(you)序參與的(de)清(qing)理(li)工作局面。

（三）大力宣傳倡導。各地區、各部門要充(chong)分利用(yong)各種傳播渠道開展形式多樣的宣傳活動，向社會各界廣泛宣傳清理(li)工(gong)(gong)作的重(zhong)要意義和進展成效，為清理(li)工(gong)(gong)作營造良好輿論(lun)氛圍和工(gong)(gong)作環境。

（四）健(jian)全(quan)長(chang)效機(ji)制。要以清理(li)工(gong)(gong)作為契機(ji)，對各地區、各部門公平競(jing)爭審(shen)查工(gong)(gong)作開展情況和落實成效進行摸底(di)，進一(yi)步健(jian)全(quan)重大(da)政策措施會審(shen)、第三(san)方評估等工(gong)(gong)作機(ji)制，推動加快建設(she)全(quan)國統一(yi)大(da)市場(chang)。

附件：規章(zhang)、規范性文(wen)件以及(ji)其他政策措施清理情況統計表

市場監管(guan)總局(ju)

國家發(fa)展改革委

財  政(zheng)  部

商  務(wu)  部

2023年6月28日