山東省人民政府令

第301號

　　《山東省鄉村(cun)建設工(gong)程質量安(an)全管理辦法(fa)》已經2016年5月(yue)10日(ri)省政府第(di)78次(ci)常務(wu)會議通過，現予公布，自(zi)2016年10月(yue)1日(ri)起施行。

省長　郭樹清

2016年6月2日

《山東省鄉村建設工程質量安全管理辦法》

第一(yi)章(zhang)　總則

　　第(di)一條　為(wei)了加強(qiang)鄉村建(jian)(jian)設(she)工程(cheng)質量(liang)和(he)(he)安(an)全監(jian)督管理(li)(li)，保障人民群眾生(sheng)命和(he)(he)財產(chan)安(an)全，根(gen)據《中(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國建(jian)(jian)筑法》《建(jian)(jian)設(she)工程(cheng)質量(liang)管理(li)(li)條例》《建(jian)(jian)設(she)工程(cheng)安(an)全生(sheng)產(chan)管理(li)(li)條例》等法律、法規(gui)，結合本(ben)省(sheng)實際，制定本(ben)辦法。

　　第(di)二條　在本省行(xing)政(zheng)區域內，新(xin)建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設工程以及實(shi)施鄉(xiang)村(cun)建(jian)設工程質量和(he)安全監督(du)管理(li)，應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱鄉(xiang)村建(jian)設工程(cheng)，是指在農村集體建(jian)設用(yong)地上建(jian)設的房屋建(jian)筑和鄉(xiang)村基礎(chu)設施(shi)工程(cheng)。

　　第三條　實行鄉(xiang)(xiang)村建設(she)工(gong)程(cheng)質(zhi)量和安全(quan)分(fen)類監督(du)管理制度。鄉(xiang)(xiang)村建設(she)工(gong)程(cheng)按照工(gong)程(cheng)的(de)性(xing)質(zhi)、規模和對(dui)公共安全(quan)的(de)影(ying)響，分(fen)為(wei)限(xian)額以上工(gong)程(cheng)、限(xian)額以下工(gong)程(cheng)兩類。

　　本辦法所稱限額以(yi)上工(gong)(gong)程(cheng)，是指(zhi)學校、幼(you)兒園、衛生院等公(gong)益事(shi)業(ye)建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)和(he)投資額在(zai)(zai)30萬元以(yi)上或者建(jian)筑面(mian)積在(zai)(zai)300平方(fang)米以(yi)上的建(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)（不含農民個人自建(jian)2層以(yi)下住(zhu)宅工(gong)(gong)程(cheng)）。

　　本辦法(fa)所稱限額以下工程(cheng)，是指農民個人自(zi)建2層以下住宅工程(cheng)和投(tou)資額不足30萬元且(qie)建筑面積不足300平方米(mi)的建設(she)工程(cheng)（不含公益事業(ye)建設(she)工程(cheng)）。

　　第四條　省、設(she)區的(de)市(shi)人民政府(fu)住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)主管部門負(fu)責指導本行政區域內(nei)鄉村建(jian)設(she)工(gong)(gong)程質(zhi)量(liang)和安全(quan)的(de)監督管理工(gong)(gong)作。

　　縣級人(ren)民政府住房城(cheng)鄉建(jian)設主管部門負(fu)責本行政區(qu)域內限額以上工程(cheng)質量(liang)和(he)安全的監(jian)督(du)管理(li)工作(zuo)(zuo)，并負(fu)責指導限額以下工程(cheng)質量(liang)和(he)安全的監(jian)督(du)管理(li)工作(zuo)(zuo)。

　　鄉、鎮(zhen)人民政(zheng)府（街道辦事處，下同）負責(ze)本行政(zheng)區域內限(xian)額以下工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)和安全的監督(du)管理(li)及(ji)服務工(gong)(gong)作，配合做好限(xian)額以上工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)和安全的監督(du)管理(li)工(gong)(gong)作。具(ju)體工(gong)(gong)作可以由其所(suo)屬的鄉村規劃建設監督(du)管理(li)機構承擔。

　　村（居）民委(wei)員會和(he)村集體經濟組織應當配合鄉、鎮人民政府，開展鄉村建(jian)設(she)工程(cheng)質量和(he)安(an)全管理相關(guan)工作。

　　第五(wu)條　縣級人民政府(fu)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)主管(guan)部門和鄉(xiang)、鎮(zhen)人民政府(fu)可以通過向社(she)會力(li)量(liang)購(gou)買服務的(de)方式(shi)，將鄉(xiang)村建(jian)設(she)工程質量(liang)和安(an)全技術性(xing)服務等(deng)事(shi)項，交(jiao)由具備條件的(de)社(she)會組織(zhi)、事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)、企業(ye)和機(ji)構承擔。

　　第六條　建(jian)(jian)設(she)單位或(huo)者個人對(dui)建(jian)(jian)設(she)工(gong)程質(zhi)量和安全負總責(ze)，建(jian)(jian)設(she)工(gong)程勘察設(she)計、施工(gong)、監(jian)理(li)、材料供應單位或(huo)者個人依法(fa)承擔相應的建(jian)(jian)設(she)工(gong)程質(zhi)量和安全責(ze)任(ren)。

　　第(di)七條(tiao)　各級人民(min)政府及(ji)有關(guan)部門應當加強對群眾(zhong)建(jian)設(she)工(gong)程質量和(he)安全(quan)、抗震防災的知識(shi)普及(ji)與宣傳(chuan)教育，提高農(nong)村居民(min)的建(jian)設(she)工(gong)程質量和(he)安全(quan)意(yi)識(shi)。

第二章　一般規定

　　第八條　編制城鄉規(gui)劃劃定鄉村建設用(yong)地(di)(di)，應當與(yu)土地(di)(di)利用(yong)總(zong)體規(gui)劃相銜接，考慮選址(zhi)安全(quan)因素，避開(kai)地(di)(di)質災(zai)害危險區、自(zi)然災(zai)害易發地(di)(di)帶、環境(jing)嚴重污染地(di)(di)區以(yi)及地(di)(di)震活(huo)動(dong)斷層、砂土液(ye)化(hua)等抗震不利地(di)(di)段。

　　第九條　建(jian)設(she)單位或者個人應(ying)當(dang)依法取得城鄉規劃主管部門或者其委托的鄉、鎮人民政(zheng)府核發(fa)的鄉村建(jian)設(she)規劃許可證。

　　第十條(tiao)　建設單位或者個人(ren)在申請領取(qu)鄉(xiang)村(cun)建設規劃許(xu)可證時(shi)，應(ying)當提(ti)交下列材料：

　　（一）鄉(xiang)村建設規(gui)劃(hua)許可(ke)證(zheng)申請表；

　　（二(er)）國土資源(yuan)主(zhu)管部門出(chu)具(ju)的(de)同意用地(di)的(de)書(shu)面意見；

　　（三）建(jian)設(she)項目(mu)用(yong)地四至圖、工程設(she)計方(fang)案和施工計劃；

　　（四）村（居）民委員(yuan)會(hui)同意(yi)建設的書面意(yi)見；

　　（五(wu)）其他應當提(ti)交的材(cai)料。

　　第十一條　省住房城鄉(xiang)建設主管部門應當組織(zhi)有關單位編(bian)制(zhi)農民個人自建住宅工(gong)程通(tong)用(yong)標準設計。

　　縣級人民(min)政(zheng)府(fu)住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)主管部門應當(dang)結合本(ben)地區實際情況，組織(zhi)編制農民(min)個人自建(jian)(jian)住宅推薦(jian)設(she)(she)計圖集(ji)，并加強對鄉(xiang)、鎮人民(min)政(zheng)府(fu)及其所屬鄉(xiang)村(cun)規劃建(jian)(jian)設(she)(she)監督管理機構的業務指導、人員(yuan)培(pei)訓(xun)。

　　第十二條(tiao)　縣級人民政(zheng)府住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)主管部門應當根據國家(jia)建筑抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)設(she)計規范和(he)鎮（鄉(xiang)）村建筑抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)技術規程規定，加強對鄉(xiang)村建設(she)工程執行抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)設(she)防標準(zhun)、抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)設(she)計、抗(kang)(kang)震(zhen)(zhen)施工的監督管理和(he)技術指導。

　　新建(jian)鄉(xiang)村建(jian)設工程應(ying)當按(an)照不低于地(di)震烈度7度進行抗震設防(fang)。

　　農民個人自建住(zhu)宅符合農村民居建筑抗震技術(shu)導則要求的(de)，按照國家和省(sheng)有(you)關規定給予補貼。

　　第十三條(tiao)　施工單位(wei)(wei)或(huo)者個人應當按照設(she)計(ji)圖(tu)紙施工。任(ren)何單位(wei)(wei)和個人不得擅自(zi)修改設(she)計(ji)圖(tu)紙；確(que)需修改的，須(xu)經(jing)設(she)計(ji)單位(wei)(wei)同(tong)意，并(bing)出具變更設(she)計(ji)通知(zhi)單或(huo)者圖(tu)紙。

　　第十四條　施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)或者個人應當確保施(shi)工(gong)質量(liang)，按照有關的(de)技(ji)術規定施(shi)工(gong)，不得(de)使用不符合建(jian)設工(gong)程質量(liang)要求的(de)建(jian)筑材料和建(jian)筑構件。

第三章　限(xian)額以(yi)上工程管(guan)理(li)

　　第十(shi)五(wu)條　建設單位或(huo)者(zhe)個(ge)人應(ying)當依法向住房城鄉建設主管部(bu)門(men)申(shen)請領取施工許可證。

　　建(jian)設單位(wei)或者(zhe)個人在申請領取施(shi)工許可證前，應當按照規(gui)定(ding)辦(ban)理工程質量(liang)監(jian)督、安全監(jian)督等手續。

　　第(di)十六條　從(cong)事工(gong)程勘察、設計、施工(gong)、監理的(de)企業，應當依法取得(de)相應資質(zhi)，并在(zai)其資質(zhi)等(deng)級許可的(de)范圍內(nei)從(cong)事建設活(huo)動。

　　第十(shi)七條　建設(she)單位(wei)或(huo)者個人(ren)應當(dang)按照有關(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章，嚴格執行(xing)施工圖設(she)計文件(jian)審查(cha)、工程發包、竣工驗收和備(bei)案等規(gui)定，承擔工程質(zhi)量和安全責任。

第四章　限額以(yi)下工(gong)程管理(li)

　　第十八條　建設(she)單位或者個人應當在工(gong)程(cheng)開工(gong)前，與鄉村規劃建設(she)監督管理機構(gou)簽(qian)訂工(gong)程(cheng)服務協議，并明(ming)確(que)雙(shuang)方(fang)的權利和義務。

　　鄉(xiang)村規(gui)劃(hua)建設(she)監督管理機構應(ying)當(dang)按照協議，為建設(she)單位或(huo)者個人(ren)提供通用設(she)計(ji)圖集，指(zhi)導建設(she)單位或(huo)者個人(ren)選用合適的設(she)計(ji)圖紙及(ji)其配套(tao)基礎形式。

　　鄉(xiang)村規劃建設監督管理(li)機構提供管理(li)和服(fu)務(wu)不得(de)收取(qu)任何費用。

　　第十九(jiu)條(tiao)　下列工程(cheng)應(ying)(ying)當(dang)選用通用標準設(she)計(ji)或者委托(tuo)具備相應(ying)(ying)資質的設(she)計(ji)企業進行設(she)計(ji)：

　　（一(yi)）2層以上的住(zhu)宅；

　　（二）多層或者(zhe)跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；

　　（三）加層的擴建工(gong)程；

　　（四）屬(shu)工程設計規(gui)(gui)范(fan)規(gui)(gui)定的(de)小型以上的(de)獨立煙囪(cong)、水塔和水池等構筑物。

　　第(di)二十條(tiao)　鼓勵(li)建設(she)單位或(huo)者(zhe)個人委托具有相應(ying)資質的施(shi)工(gong)(gong)(gong)企業(ye)施(shi)工(gong)(gong)(gong)，或(huo)者(zhe)委托具備(bei)相應(ying)職業(ye)技能的專業(ye)工(gong)(gong)(gong)匠施(shi)工(gong)(gong)(gong)。

　　第二十一條　鄉村規劃建設監督(du)管理機構應(ying)當對(dui)開挖地(di)基、安(an)裝預(yu)制樓板、拌制混凝土(tu)、安(an)裝拆卸模板和腳手(shou)架等(deng)工(gong)程施工(gong)關(guan)鍵工(gong)序進行技術指導和質量(liang)安(an)全巡查、抽查。

　　第二(er)十二(er)條(tiao)　建(jian)設單(dan)位或者個人應當自行(xing)組織對(dui)工(gong)程進行(xing)竣工(gong)驗收；工(gong)程經驗收合格后方可使用。

　　建(jian)設單位或者(zhe)個人應當(dang)通知鄉村(cun)規劃建(jian)設監督管理(li)機構參與監督驗收。

第五章　監(jian)督管理

　　第(di)二十三條　縣級(ji)人(ren)民政府(fu)住(zhu)房城鄉(xiang)(xiang)建設(she)主管部門(men)和(he)鄉(xiang)(xiang)、鎮人(ren)民政府(fu)應當(dang)加強對(dui)本行政區域(yu)內鄉(xiang)(xiang)村建設(she)工程質量和(he)安全的(de)監督檢查(cha)(cha)，及時依法查(cha)(cha)處違法行為。

　　第二十四條　鄉、鎮人民政府應當(dang)建立鄉村建設工(gong)程開工(gong)信息(xi)報告(gao)制度(du)；村（居）應當(dang)配備信息(xi)員(yuan)。

　　信息員發現無鄉(xiang)村建設(she)規劃許可(ke)證(zheng)、未辦理施工(gong)許可(ke)證(zheng)擅(shan)自施工(gong)的，應當(dang)及時報告縣級(ji)人(ren)民(min)政府住房城鄉(xiang)建設(she)主管部門或(huo)者鄉(xiang)、鎮(zhen)人(ren)民(min)政府。

　　縣級人民政府住房城鄉(xiang)建(jian)設主管部門或者鄉(xiang)、鎮(zhen)人民政府應(ying)當公(gong)布投(tou)(tou)訴(su)舉(ju)報電話，受理(li)鄉(xiang)村(cun)建(jian)設工程違(wei)法行為投(tou)(tou)訴(su)舉(ju)報；接到投(tou)(tou)訴(su)舉(ju)報和信(xin)息員(yuan)報告后，應(ying)當及(ji)時作出(chu)處理(li)。

　　第(di)二十五條　鄉村規劃建設(she)監督(du)管(guan)理機構(gou)對巡查、抽查過程中(zhong)發現的(de)影(ying)響建設(she)工程質量或(huo)者安(an)全的(de)情(qing)形，應當及時(shi)告知建設(she)單位或(huo)者個(ge)人，提出整(zheng)改要求。

　　建(jian)設(she)(she)單位或者個人未(wei)按照要(yao)求進行整改(gai)的，鄉村規劃建(jian)設(she)(she)監督管理機構應當及(ji)時報告(gao)鄉、鎮(zhen)(zhen)人民(min)政(zheng)府(fu)，由鄉、鎮(zhen)(zhen)人民(min)政(zheng)府(fu)責(ze)令其停止(zhi)建(jian)設(she)(she)，限期改(gai)正。

　　第(di)二十六條　鄉村建設(she)工程(cheng)發生質量和安全事(shi)故時，建設(she)單位或者個人、施工單位應(ying)當及時采取措施，防止事(shi)故擴大，負責保護現場并立即向有關主管(guan)部門和鄉、鎮人民政府報告。

　　鄉村(cun)建設(she)工程質量和安全事故的調查以(yi)及對(dui)事故責任(ren)單位、責任(ren)人的處罰(fa)與處理，按照有關法(fa)律、法(fa)規、規章的規定(ding)執行。

第六章　法律責任(ren)

　　第二十七條　違反本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)定的行為，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)已規(gui)(gui)定法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)責任的，從其(qi)規(gui)(gui)定；法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)未規(gui)(gui)定法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)責任的，依照(zhao)本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)的規(gui)(gui)定執行。

　　第(di)二十八條　限額以(yi)(yi)下(xia)工程的建設單位(wei)或者個(ge)(ge)人有下(xia)列行為之一的，由鄉、鎮人民政府責令限期(qi)改正；逾期(qi)不改正，涉及(ji)經營活(huo)(huo)動的，對(dui)單位(wei)處2000元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)2萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)，對(dui)個(ge)(ge)人處1000元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)5000元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)；不涉及(ji)經營活(huo)(huo)動的，處1000元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)；構(gou)成犯罪的，依法追(zhui)究刑事責任：

　　（一）違反本辦法第十九條規定，未(wei)(wei)選用通用標準設(she)(she)計或者未(wei)(wei)委托具備相應資質(zhi)的(de)設(she)(she)計企業(ye)進行設(she)(she)計的(de)；

　　（二）擅(shan)自修改設計圖紙的；

　　（三）未按照規定進行竣工驗收的。

　　第(di)二十(shi)九條　限額以(yi)(yi)下工(gong)程的(de)施工(gong)單位(wei)或者個(ge)人有下列(lie)行為之一的(de)，由(you)鄉、鎮(zhen)人民政(zheng)府責令限期改正；逾期不(bu)改正，涉及經(jing)營活動的(de)，對(dui)(dui)單位(wei)處(chu)(chu)2000元以(yi)(yi)上2萬元以(yi)(yi)下罰款(kuan)，對(dui)(dui)個(ge)人處(chu)(chu)1000元以(yi)(yi)上5000元以(yi)(yi)下罰款(kuan)；不(bu)涉及經(jing)營活動的(de)，處(chu)(chu)1000元以(yi)(yi)下罰款(kuan)；構成犯罪的(de)，依法(fa)追(zhui)究刑事責任：

　　（一）未(wei)按照設(she)計(ji)圖紙施工或者(zhe)擅自修改設(she)計(ji)圖紙的；

　　（二(er)）未按照有關的(de)技術規定施工的(de)；

　　（三）使(shi)用(yong)不符合建設工程質(zhi)量要求的建筑材料和(he)建筑構件的。

　　第(di)三十(shi)條　本辦(ban)法第(di)二十(shi)八條、第(di)二十(shi)九條規定的違(wei)法行為發生在街道辦(ban)事處(chu)(chu)轄區的，由工程所在地縣級(ji)人民政(zheng)府(fu)住房(fang)城鄉建設(she)主管部(bu)門實施(shi)處(chu)(chu)罰。

　　第三十一條　違反本辦(ban)法規定，住房城(cheng)鄉建設(she)(she)主(zhu)管(guan)部(bu)門或者鄉、鎮人民政府有下列行為之一，導致發(fa)生(sheng)建設(she)(she)工程質量和安全(quan)事故的，對直接(jie)負責的主(zhu)管(guan)人員(yuan)和其他直接(jie)責任人員(yuan)依(yi)法給予處分；構成(cheng)犯罪的，依(yi)法追(zhui)究刑事責任：

　　（一）未建立建設工(gong)程開工(gong)信息報告制度的(de)；

　　（二）接到投訴(su)舉報和(he)信(xin)息員報告(gao)未(wei)及時處(chu)理的；

　　（三）未履行技術(shu)指導和建設工程質量安全巡查、抽查等監督管理職責的；

　　（四）其他濫用職(zhi)權、玩忽職(zhi)守(shou)、徇私舞弊的行(xing)為。

第七章(zhang)　附(fu)則

　　第(di)三十二(er)條(tiao)　鄉(xiang)、村莊規劃區范圍內國有(you)土地上投資額(e)30萬元(yuan)以(yi)下(xia)且建(jian)筑(zhu)面積(ji)300平方米以(yi)下(xia)建(jian)設工程(cheng)的質量和(he)安全管(guan)理，參(can)照本辦法執行。

　　第三(san)十三(san)條(tiao)　本辦法自(zi)2016年10月1日起施行(xing)。

　　分送(song)：省(sheng)(sheng)委(wei)書記、副書記、常委(wei)，省(sheng)(sheng)長、副省(sheng)(sheng)長，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府特邀(yao)咨詢(xun)。各(ge)市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府，各(ge)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府各(ge)部門、各(ge)直屬(shu)機(ji)構，各(ge)大(da)企(qi)業(ye)，各(ge)高等院校。省(sheng)(sheng)委(wei)各(ge)部門，省(sheng)(sheng)人大(da)常委(wei)會辦(ban)公(gong)廳，省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)協辦(ban)公(gong)廳，省(sheng)(sheng)法院，省(sheng)(sheng)檢察院。各(ge)民(min)主黨派省(sheng)(sheng)委(wei)。

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