關于加快解(jie)決民營企業土地(di)房屋(wu)產權歷史遺留(liu)問題的(de)指(zhi)導意見（魯自(zi)然資規〔2019〕3號）

魯自然資規〔2019〕3號

各市(shi)人民政(zheng)府，各縣（市(shi)、區）人民政(zheng)府：

　　為(wei)貫(guan)徹落實《山東(dong)省(sheng)人(ren)民政(zheng)府關于支持民營經濟高質量發展的若(ruo)(ruo)干(gan)意見》（魯(lu)政(zheng)發〔2018〕26號）（以下簡稱《若(ruo)(ruo)干(gan)意見》）精(jing)神(shen)，按照“尊重歷史(shi)、依(yi)法(fa)依(yi)規、便民利企、分類處置”的原則，經省(sheng)政(zheng)府同意，現就加(jia)快解決民營企業土(tu)地(di)房屋產權(quan)歷史(shi)遺留(liu)問題，提出以下意見。

　　一、適用范圍和條件

　　適用于本意見(jian)的民(min)營企(qi)業，是指2018年11月14日《若干(gan)意見(jian)》印發前，因用地、建設手續不(bu)全等(deng)原(yuan)因造成(cheng)土地房(fang)屋產權遺留問題的民(min)營實體經濟(ji)企(qi)業。同時，民(min)營企(qi)業還應(ying)滿(man)足(zu)以(yi)下條件：

　　1.已進行工商注冊登記，并(bing)正(zheng)常(chang)經(jing)營，符合(he)國家產業(ye)政策、生態環保(bao)以及安全(quan)生產等要求。

　　2.企業用地(di)和(he)房屋建(jian)設符合土(tu)地(di)利用總(zong)體規劃和(he)城鄉規劃，未造成(cheng)土(tu)地(di)閑置。

　　3.企業(ye)土地(di)、房屋權屬無(wu)爭議。

　　經(jing)營(ying)性房(fang)地(di)產不(bu)在范圍內。

　　按本意見解決土(tu)地房屋歷史遺留問(wen)題(ti)，應經(jing)民(min)營企業(ye)申請(qing)，市(shi)、縣（市(shi)、區）人(ren)民(min)政府研究(jiu)確(que)定(ding)。

　　二、處置措施

　　（一）積極做好用地保(bao)障(zhang)

　　市(shi)(shi)、縣(xian)人民政(zheng)(zheng)府在進(jin)行(xing)舊城區改(gai)造(zao)(zao)、企(qi)(qi)業(ye)遷建、棚戶區改(gai)造(zao)(zao)以及(ji)招(zhao)商(shang)引資(zi)等(deng)活動中(zhong)承(cheng)諾(nuo)企(qi)(qi)業(ye)先行(xing)用(yong)地(di)(di)，但(dan)后期因規劃調整(zheng)、產業(ye)政(zheng)(zheng)策變化(hua)等(deng)原因（以下簡稱政(zheng)(zheng)府原因）造(zao)(zao)成(cheng)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)用(yong)地(di)(di)手續不全的(de)，由民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)提出(chu)申請，市(shi)(shi)、縣(xian)人民政(zheng)(zheng)府提出(chu)解(jie)決辦法(fa)并(bing)組織實施。市(shi)(shi)、縣(xian)應統(tong)籌(chou)增減掛鉤、工礦(kuang)廢棄地(di)(di)復墾(ken)等(deng)挖(wa)潛指(zhi)標(biao)，充分運用(yong)節約(yue)(yue)集約(yue)(yue)利(li)用(yong)自(zi)然資(zi)源和(he)批而未供(gong)土(tu)地(di)(di)調整(zheng)利(li)用(yong)的(de)有(you)(you)關政(zheng)(zheng)策，增加土(tu)地(di)(di)有(you)(you)效供(gong)給(gei)，促進(jin)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)歷史遺(yi)留用(yong)地(di)(di)問題妥(tuo)善解(jie)決。符(fu)合(he)國家協議出(chu)讓政(zheng)(zheng)策的(de)，可按(an)協議方式供(gong)地(di)(di)。

　　民營(ying)企業自身原(yuan)因造成用地手(shou)續(xu)不規(gui)范的，按規(gui)定做出相(xiang)應處理后符合補辦相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)條件的，依法補辦相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)。

　　（二）積極完(wan)善建設工程規劃手續 

　　因(yin)政府(fu)原因(yin)造成民(min)營(ying)企(qi)業用(yong)地(di)手續不全(quan)，未取得建設(she)工(gong)程規(gui)(gui)(gui)劃(hua)許可(ke)證的(de)(de)項目，經(jing)實地(di)核查，無(wu)違(wei)反控制性(xing)詳細規(gui)(gui)(gui)劃(hua)且不影響重大公共(gong)利益和公共(gong)安全(quan)、符(fu)合(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)相關(guan)技(ji)術標準、與周邊用(yong)地(di)和建筑無(wu)利益糾紛(fen)，由(you)市、縣城鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)主管部(bu)門按(an)照建設(she)現狀(zhuang)出具符(fu)合(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)要(yao)求的(de)(de)意見。對(dui)其他(ta)不符(fu)合(he)建設(she)工(gong)程規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)建設(she)項目，民(min)營(ying)企(qi)業應(ying)按(an)照市、縣人民(min)政府(fu)有關(guan)部(bu)門的(de)(de)處理意見進行整改(gai)，市、縣城鄉規(gui)(gui)(gui)劃(hua)主管部(bu)門對(dui)允許保留且符(fu)合(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)有關(guan)規(gui)(gui)(gui)范標準的(de)(de)建設(she)工(gong)程，可(ke)出具符(fu)合(he)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)要(yao)求的(de)(de)意見。

　　（三）積極完善(shan)工(gong)程(cheng)竣工(gong)手續 

　　對(dui)未辦理(li)施工圖設(she)計文(wen)件審(shen)查、質(zhi)量安全(quan)(quan)監督(du)備案手(shou)續、開工報告或(huo)施工許可等原因無(wu)法辦理(li)工程(cheng)竣工驗收備案的，由建設(she)單位或(huo)房(fang)屋建筑(zhu)實際控(kong)制人委托(tuo)具有相(xiang)應(ying)(ying)資質(zhi)等級的勘察、設(she)計單位進(jin)行工程(cheng)結(jie)構(gou)(gou)安全(quan)(quan)鑒定(ding)；需要(yao)進(jin)行實體質(zhi)量檢測(ce)的，應(ying)(ying)當由具有資質(zhi)的工程(cheng)質(zhi)量檢測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)進(jin)行檢測(ce)。鑒定(ding)意見(jian)向工程(cheng)所在地(di)住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)部(bu)門報備。報備信息應(ying)(ying)及時告知(zhi)不動(dong)產登(deng)記機(ji)(ji)構(gou)(gou)。相(xiang)關鑒定(ding)、檢測(ce)機(ji)(ji)構(gou)(gou)對(dui)各自出(chu)具的結(jie)論負責，并承擔相(xiang)應(ying)(ying)法律(lv)責任(ren)。城(cheng)市基(ji)礎設(she)施配套費按(an)規定(ding)繳納。

　　（四）積極補辦(ban)消防安(an)全手續 

　　按國(guo)家(jia)有(you)關規(gui)定，應當辦理消(xiao)(xiao)防手續(xu)(xu)的歷史遺留問(wen)題(ti)建筑(zhu)，經(jing)依(yi)法處理后補辦消(xiao)(xiao)防手續(xu)(xu)。新版國(guo)家(jia)工程建設(she)消(xiao)(xiao)防技(ji)術標準實施之前，建設(she)工程的消(xiao)(xiao)防設(she)計(ji)文件(jian)已經(jing)施工圖審查(cha)合格(ge)的，可(ke)按施工圖審查(cha)時適用的標準執(zhi)行，但鼓勵建設(she)、設(she)計(ji)、施工及使用單位積(ji)極采(cai)用新標準。

　　（五(wu)）減(jian)輕企業財(cai)稅負(fu)擔

　　民營企(qi)業(ye)在繳納土地出(chu)(chu)(chu)讓金中遇到資金困難(nan)的，經企(qi)業(ye)提出(chu)(chu)(chu)申請(qing)，經原出(chu)(chu)(chu)讓土地使用(yong)權的人民政府(fu)同意(yi)，可通過變更(geng)出(chu)(chu)(chu)讓合同縮短(duan)出(chu)(chu)(chu)讓年(nian)期方(fang)式處置(zhi)。

　　市、縣（市、區(qu)）人(ren)民政府可根(gen)據國家和省相關稅費(fei)減(jian)免政策(ce)規定(ding)，對符合條件的(de)民營(ying)企(qi)業給(gei)予稅費(fei)優惠。對于已經進入(ru)行(xing)政強制(zhi)執行(xing)程序的(de)民營(ying)企(qi)業，可以按照《行(xing)政強制(zhi)法》的(de)規定(ding)，在不損害公共利益和他人(ren)合法權益的(de)前提(ti)下達成(cheng)執行(xing)協(xie)議(yi)，當事人(ren)采(cai)取補救措(cuo)施(shi)的(de)，可以減(jian)免加處的(de)罰款或者滯納金。

　　（六）解決資料丟失問題 

　　國有土地使用證(zheng)、建設(she)工程規劃許可(ke)證(zheng)、房(fang)屋竣工驗收(shou)等資料遺(yi)失(shi)的，經企業(ye)申請，相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)職(zhi)能部(bu)門應予補(bu)正或(huo)復印(yin)存(cun)根。在辦理上述相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)業(ye)務過程中(zhong)，職(zhi)能部(bu)門通過查詢檔案出具土地、房(fang)屋來源(yuan)等認定意見的，可(ke)不(bu)再補(bu)發相(xiang)(xiang)(xiang)關(guan)證(zheng)書或(huo)證(zheng)明。

　　（七）妥善解決不動產統一登記相關問題
       民營企業土地(di)房屋產權歷(li)史(shi)遺留問(wen)題存續期(qi)間，自(zi)然資源、住(zhu)房城鄉(xiang)建設、消防等部門出具的相(xiang)關(guan)意見或(huo)證明等材料(liao)，可作為不動產登記(ji)的申請材料(liao)。處理(li)遺留問(wen)題涉及(ji)權利主(zhu)體(ti)變化(hua)的登記(ji)事項(xiang)，不動產登記(ji)機構(gou)應公告(gao)無異議后予以登記(ji)。

        1．因改組、改制、合并、兼(jian)并等原因，造成現(xian)權利主體(ti)(ti)不清晰(xi)或登(deng)記(ji)申請(qing)主體(ti)(ti)與相關(guan)材料(liao)不相符(fu)的，由縣級以(yi)上地方人(ren)民(min)政府組織相關(guan)部門進行權利主體(ti)(ti)認(ren)定(ding)，并在政府官方媒(mei)體(ti)(ti)公示(shi)認(ren)定(ding)結果；權利主體(ti)(ti)存在爭議或糾紛的，經司法裁決進行認(ren)定(ding)。公示(shi)期(qi)或起(qi)訴期(qi)滿未提(ti)出異議的，現(xian)申請(qing)人(ren)可持(chi)人(ren)民(min)政府的生效(xiao)決定(ding)或者人(ren)民(min)法院、仲(zhong)裁委員會的生效(xiao)法律文書單方提(ti)出登(deng)記(ji)申請(qing)。

        2．不(bu)動(dong)產(chan)統一(yi)登記(ji)實施(shi)前，土(tu)地、房(fang)(fang)屋(wu)已分(fen)別(bie)登記(ji)，房(fang)(fang)屋(wu)登記(ji)用(yong)(yong)途(tu)和土(tu)地登記(ji)用(yong)(yong)途(tu)不(bu)一(yi)致(zhi)的(de)，當事人(ren)申請不(bu)動(dong)產(chan)登記(ji)時，除具有(you)(you)違法(fa)、權屬糾紛等法(fa)律法(fa)規規定不(bu)予登記(ji)的(de)情形外，繼續分(fen)別(bie)按(an)照原記(ji)載的(de)房(fang)(fang)屋(wu)、土(tu)地用(yong)(yong)途(tu)進(jin)行登記(ji)，在不(bu)動(dong)產(chan)登記(ji)簿(bu)中記(ji)載有(you)(you)關(guan)情況(kuang)。不(bu)動(dong)產(chan)所在地的(de)市、縣人(ren)民(min)政府應組織自然資源、住房(fang)(fang)城鄉建設(she)（或房(fang)(fang)屋(wu)管理(li)）等部門在登記(ji)后一(yi)年(nian)內(nei)，依(yi)法(fa)完善相關(guan)手續。未經依(yi)法(fa)批準不(bu)得(de)改變已登記(ji)的(de)不(bu)動(dong)產(chan)用(yong)(yong)途(tu)。

        發現(xian)(xian)已經(jing)登(deng)記(ji)的不動(dong)產和權(quan)利出(chu)現(xian)(xian)交(jiao)叉、沖(chong)突的，不動(dong)產登(deng)記(ji)機(ji)構(gou)要告知申請人辦理更(geng)正(zheng)登(deng)記(ji)，經(jing)相(xiang)關權(quan)利人同意或者依生效法(fa)律文書，及時更(geng)正(zheng)。

        3．依法(fa)登(deng)(deng)記(ji)的工業企(qi)業用地(di)，已分(fen)(fen)割(ge)轉讓但尚未(wei)申請登(deng)(deng)記(ji)，分(fen)(fen)割(ge)轉讓雙方土地(di)邊界(jie)清楚，構筑物、建(jian)筑物無產權糾紛，共用建(jian)筑、場(chang)地(di)及公共設施、設備(bei)等(deng)已達成協議的，由市、縣人民政府組織有關部門，對涉及到的規劃條件、用途、出讓金、稅收、環保(bao)、消防等(deng)事宜(yi)提出處理(li)意(yi)(yi)見。同意(yi)(yi)分(fen)(fen)割(ge)轉讓的，按意(yi)(yi)見辦(ban)理(li)后由民營(ying)企(qi)業持相關材料申請不動產登(deng)(deng)記(ji)，分(fen)(fen)割(ge)轉讓登(deng)(deng)記(ji)、地(di)役權登(deng)(deng)記(ji)可一并辦(ban)理(li)。不得通過宗(zong)地(di)分(fen)(fen)割(ge)變相倒賣土地(di)。

        4．高標準廠(chang)房按(an)幢、層等權(quan)屬封閉的(de)(de)空間提供(gong)給民營企業(ye)獨(du)立使用，符合分(fen)(fen)割轉讓要求的(de)(de)，予(yu)以分(fen)(fen)割登記(ji)(ji)。不動產登記(ji)(ji)簿記(ji)(ji)載建(jian)(jian)(jian)筑面積(ji)（包括專有建(jian)(jian)(jian)筑面積(ji)、分(fen)(fen)攤建(jian)(jian)(jian)筑面積(ji)）、獨(du)用土地面積(ji)。專有部分(fen)(fen)以外的(de)(de)共(gong)有部分(fen)(fen)，按(an)照建(jian)(jian)(jian)筑物區分(fen)(fen)所有權(quan)業(ye)主共(gong)有進(jin)行(xing)登記(ji)(ji)。

        5．推行續貸(dai)(dai)不動產抵(di)(di)押登(deng)(deng)記(ji)。對于(yu)金融機(ji)構與(yu)民營企(qi)業達成續貸(dai)(dai)協(xie)議(yi)的，可將前一(yi)筆貸(dai)(dai)款(kuan)已經設(she)立(li)的抵(di)(di)押權注(zhu)(zhu)銷登(deng)(deng)記(ji)和新一(yi)筆貸(dai)(dai)款(kuan)需要辦(ban)理(li)的抵(di)(di)押權設(she)立(li)登(deng)(deng)記(ji)一(yi)并受理(li)、同(tong)步審核、分別(bie)登(deng)(deng)簿，實現不動產抵(di)(di)押權注(zhu)(zhu)銷登(deng)(deng)記(ji)與(yu)抵(di)(di)押權設(she)立(li)登(deng)(deng)記(ji)無縫對接。涉及到抵(di)(di)押順(shun)位變更調整的，應符(fu)合有關法(fa)律法(fa)規的規定。 

        （八）嚴(yan)格企業失信懲戒

        對(dui)(dui)民(min)營企業在(zai)完(wan)(wan)善土地房屋產權手續過(guo)程中(zhong)，存在(zai)提供虛假材料(liao)騙取審批(pi)等違法(fa)失信行為的，除依法(fa)追究其法(fa)律責任外，由(you)市、縣（市、區）人民(min)政府按(an)照《國(guo)(guo)務院關于(yu)建(jian)立完(wan)(wan)善守(shou)信聯(lian)合(he)激勵和失信聯(lian)合(he)懲戒制度加快推進社會誠信建(jian)設的指(zhi)導意見》（國(guo)(guo)發〔2016〕33號(hao)），追究有關人員的責任，對(dui)(dui)失信民(min)營企業采取聯(lian)合(he)懲戒措施。 

        三、有關要(yao)求

        各市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)）人民政府要落實屬地(di)(di)管理主體責任，制定解決(jue)歷史遺留問題的路線圖和時間表，組織企(qi)業集中(zhong)申報(bao)。各有關部門(men)要在當地(di)(di)政府統(tong)一領(ling)導(dao)下，各司其職，密切配合，簡化程序，提高效率(lv)。在解決(jue)土地(di)(di)房(fang)屋產權歷史遺留問題中(zhong)，對執(zhi)行(xing)省(sheng)、市(shi)、縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)）人民政府決(jue)定的行(xing)政行(xing)為實行(xing)盡職免責。

        本意(yi)見(jian)自2019年7月10日起施行，有效(xiao)期至(zhi)2021年7月10日止。

       山(shan)東省(sheng)自然資源(yuan)廳(ting)(ting) 山(shan)東省(sheng)工業和(he)信息化(hua)廳(ting)(ting)

            山(shan)東省財政廳(ting) 山(shan)東省住房和城鄉(xiang)建設廳(ting)

       ;    山東(dong)省(sheng)地方金融監督管(guan)理局(ju)

      ;      中國(guo)銀行保(bao)險監督管(guan)(guan)理(li)委員會山東監管(guan)(guan)局(ju)

       2019年7月10日