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市場監管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見

作者:linshi

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日(ri)期:2020-11-21 10:16:42

市場監管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見
各省(sheng)、自治區、直轄市及新疆生產建(jian)設(she)兵團市場監管局(ju)(廳、委):

質量基(ji)礎設(she)施“一站式”服務是通過(guo)有機融(rong)合(he)計量(liang)、標準、認(ren)證認(ren)可、檢(jian)驗檢(jian)測、質量(liang)管理等(deng)要素資源(yuan),面向(xiang)企(qi)業(ye)、產(chan)業(ye)、區域特別是中小企(qi)業(ye)提供的(de)全鏈條、全方位、全過(guo)程(cheng)質量(liang)基(ji)礎設(she)施綜合(he)服務。為深入貫徹(che)落實(shi)習近平(ping)總(zong)書記關(guan)于質(zhi)(zhi)量基礎設(she)施建(jian)設(she)的重(zhong)要指示精神,大力(li)開展質(zhi)(zhi)量基礎設(she)施“一(yi)站式(shi)”服(fu)務,進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強質(zhi)(zhi)量基礎建(jian)設(she),發揮質(zhi)(zhi)量基礎設(she)施效(xiao)能,按照黨中央、國務院關(guan)于質(zhi)(zhi)量提升(sheng)行動、現代化經濟體系建(jian)設(she)以(yi)及促(cu)進(jin)消費(fei)擴容(rong)提質(zhi)(zhi)加(jia)快形成(cheng)強大國內市場等有關(guan)部署,現提出(chu)以(yi)下意見。





一、總體要求

(一)指(zhi)導思想(xiang)。堅持以(yi)(yi)習近平新時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主義思想為指(zhi)(zhi)導,全(quan)面貫徹黨的十九大和十九屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen),以(yi)(yi)新發展(zhan)理念(nian)為指(zhi)(zhi)引,按照高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)的總體要(yao)求,融合要(yao)素資源(yuan),加強(qiang)數據聯通,強(qiang)化(hua)國家(jia)質(zhi)(zhi)量基礎設施統籌建(jian)設、協同服務、綜(zong)合應用,補短板、強(qiang)弱(ruo)項(xiang)、疏堵點、破(po)瓶(ping)頸,提(ti)高質(zhi)(zhi)量基礎支撐能(neng)力與水平,努力以(yi)(yi)質(zhi)(zhi)量提(ti)升支撐做(zuo)好“六(liu)穩”工作、落實“六(liu)保”任務,推動形成以(yi)(yi)國內(nei)大循環(huan)為主體、國內(nei)國際雙循環(huan)相(xiang)互促進的新發展(zhan)格局。
(二)基本原則。堅持(chi)市場主(zhu)導,政(zheng)府(fu)推動,按照經濟規律開展(zhan)質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)設施“一站式(shi)”服務,充分(fen)發(fa)揮政(zheng)府(fu)統籌規劃與(yu)(yu)監(jian)督服務作用(yong)。堅持(chi)合理布局,開放共(gong)享,以產(chan)(chan)業集聚(ju)區(qu)為重點,科學布局質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)設施建設、服務與(yu)(yu)共(gong)享。堅持(chi)自(zi)愿參與(yu)(yu)、試(shi)點先行(xing)、探索模(mo)式(shi)、制定規范,逐步(bu)拓展(zhan)到更多行(xing)業和區(qu)域。堅持(chi)協(xie)同服務,融(rong)合發(fa)展(zhan),以計量(liang)、標(biao)準、認(ren)證認(ren)可、檢驗檢測、質(zhi)量(liang)管理等為核心,以知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)、品牌培育等為延伸,強化協(xie)同服務,支撐全過程、全生命(ming)周(zhou)期(qi)的質(zhi)量(liang)服務需求。
(三(san))發(fa)展目(mu)標。力爭到2025年,質(zhi)(zhi)量政策(ce)體系(xi)(xi)進一步(bu)完善,質(zhi)(zhi)量基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)布局更(geng)(geng)加合理,質(zhi)(zhi)量基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)效能評價指標體系(xi)(xi)基(ji)(ji)本建(jian)立,計量、標準、認證認可(ke)、檢驗檢測、質(zhi)(zhi)量管理等要(yao)素良性協同,服務(wu)(wu)效能明顯增強,質(zhi)(zhi)量基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)“一站式”服務(wu)(wu)模式更(geng)(geng)加成熟,全國(guo)質(zhi)(zhi)量基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)服務(wu)(wu)體系(xi)(xi)和(he)網絡(luo)基(ji)(ji)本建(jian)成,質(zhi)(zhi)量基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)國(guo)際互聯(lian)互通程度(du)和(he)影響力明顯提升(sheng)。




二、主要領域

(一)重點消(xiao)費品(pin)。針對電(dian)子產品(pin)、家用電(dian)器、汽車、紡(fang)織等消(xiao)費領域產品(pin)高端化、綠色化、智能化發展(zhan),開展(zhan)全(quan)方位“質量體檢”服務,為企(qi)業(ye)“診斷(duan)把脈”,著力提(ti)升產品(pin)附加值、可靠性和(he)競爭力。

(二)重(zhong)點產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)。面(mian)向(xiang)石化(hua)、鋼鐵、有色、建材、裝備等(deng)傳統產(chan)業(ye)(ye),強(qiang)化(hua)全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、全生命周期的質量基礎支撐,推動轉型升級。面(mian)向(xiang)市場應用廣(guang)、發展潛力大的戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)和(he)智能(neng)制造、5G技術、新(xin)材料、大數據和(he)人(ren)工(gong)智能(neng)等(deng)領域,適度提前(qian)布(bu)局,加強(qiang)創新(xin)型企(qi)業(ye)(ye)的孵(fu)化(hua)培育(yu),助推產(chan)業(ye)(ye)化(hua)、市場化(hua)、國際(ji)化(hua)。

(三(san))重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)。在東部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)特別是京津冀、長江三(san)角(jiao)洲、粵(yue)港澳大灣(wan)區(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)域(yu),對(dui)標國(guo)際先進水平,不斷提(ti)升(sheng)競爭優(you)勢和輻射能力(li)。中西部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)和東北地(di)區(qu)(qu)根據(ju)產(chan)業轉(zhuan)移(yi)走(zou)向,著力(li)提(ti)升(sheng)質(zhi)量基礎設(she)施的覆蓋(gai)面和支(zhi)撐力(li),著力(li)建(jian)設(she)成渝(yu)地(di)區(qu)(qu)雙城經濟圈等(deng)區(qu)(qu)域(yu)質(zhi)量高地(di)。

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三、基本要求

質(zhi)(zhi)量基礎(chu)設(she)施(shi)“一(yi)站式(shi)”服務的試(shi)點地(di)方(fang)(fang)應為(wei)基礎(chu)條件好(hao)、推進意愿強(qiang)的市(地(di)、州(zhou)、盟(meng))、縣(市、區、旗(qi))。優先(xian)支持國務院辦公廳通報的推進質(zhi)(zhi)量工作成效(xiao)突出地(di)方(fang)(fang)參(can)加試(shi)點,創造經(jing)驗。“一(yi)站式(shi)”服務模式(shi)主要包括:

(一(yi))一(yi)個統籌規(gui)劃。將質(zhi)(zhi)量(liang)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)納入當地經濟社會發(fa)展(zhan)規劃,出臺質(zhi)(zhi)量(liang)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)的(de)政策措施(shi)(shi)(shi),加(jia)強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)統一建(jian)設(she)(she)、統一管理,深化質(zhi)(zhi)量(liang)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)融合發(fa)展(zhan)。

(二)一個共享平臺。試點地方應(ying)根據本地產(chan)業(ye)特點、企業(ye)需要和資源現狀,因地制宜搭建(jian)(jian)質量(liang)基(ji)礎(chu)設(she)施“一站式”服務(wu)平臺,建(jian)(jian)立計(ji)量(liang)、標準、認證認可、檢驗檢測、質量(liang)管理(li)等要素協同(tong)服務(wu)的(de)流程與機制,探索構建(jian)(jian)“互聯網+質量(liang)基(ji)礎(chu)設(she)施”服務(wu)生態。

(三(san))一個受理(li)窗口。可以依(yi)托(tuo)現有技術(shu)機構、園(yuan)區、重點企(qi)業(ye)等建設實體(ti)性的質量(liang)基礎設施“一(yi)站(zhan)式”窗口,也可以在(zai)企(qi)業(ye)較為集中、質量(liang)需(xu)求較為旺盛的區域打造質量(liang)服務(wu)綜合(he)體(ti),實現統一(yi)窗口辦(ban)理(li),還可以探索多(duo)機構的網(wang)上聯合(he)受理(li)。

(四(si))一攬子服務。在法定資質允(yun)許范圍內,提供(gong)產(chan)品研發、采購(gou)、生產(chan)、供(gong)應、售后各環節所需的(de)計量、標準、認證認可、檢驗(yan)檢測、質量管理(li)、知識(shi)產(chan)權、品牌培育等一攬(lan)子服(fu)務(wu)(wu),做(zuo)好企業(ye)全(quan)(quan)產(chan)業(ye)鏈條、全(quan)(quan)經營周期的(de)綜(zong)合服(fu)務(wu)(wu)。

(五)一(yi)個結果(guo)通行。在試點區域內,統籌協調各層級、各類(lei)校準、檢測、認(ren)證(zheng)、質量管理等技術服務,推動實現“一個(ge)標準、一次合格評定(ding)、一個(ge)結果、多方互認(ren)共享”,最大(da)程度提高運行效率、降低企業成本。





四、試點程序

(一(yi))制定方案。擬開展試點地(di)方(fang),應對(dui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)對(dui)象的(de)質(zhi)(zhi)量需(xu)求(qiu)、技(ji)術機構的(de)資源現狀、各方(fang)參加試點的(de)意愿能力等(deng)進行(xing)摸底(di)調查(cha),對(dui)本(ben)(ben)地(di)區、本(ben)(ben)行(xing)業開展質(zhi)(zhi)量狀況調查(cha)和質(zhi)(zhi)量診斷分析(xi),找準(zhun)比較優勢、行(xing)業瓶(ping)頸和質(zhi)(zhi)量短板,制定質(zhi)(zhi)量基(ji)礎設施“一站式”服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)試點方(fang)案,包括主要(yao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)對(dui)象、重點服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領域、市場需(xu)求(qiu)分析(xi)、資源條件現狀、主要(yao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)模式、可行(xing)性分析(xi)、工作進度安(an)排、組織管理保障、預期試點成果等(deng)。試點方(fang)案要(yao)與現有檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認證公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺、國家(jia)產品質(zhi)(zhi)量監(jian)督檢(jian)(jian)驗中心(xin)、國家(jia)技(ji)術標準(zhun)創新基(ji)地(di)、國家(jia)產業計量測試中心(xin)等(deng)工作做好銜接。

(二)試(shi)點探(tan)索。試(shi)點(dian)地(di)方在取得(de)省(sheng)級市場監管部(bu)門支(zhi)持后,要認真落實(shi)質量(liang)基礎(chu)設(she)施“一(yi)站(zhan)式(shi)”服務試(shi)點(dian)方案,強(qiang)化機制(zhi)建設(she),組織開(kai)展“一(yi)站(zhan)式(shi)”服務。試(shi)點(dian)探索(suo)期應重點(dian)積累經驗,加強(qiang)人(ren)員培訓,總結服務模式(shi),形成良好(hao)行(xing)為(wei)實(shi)踐(jian)與案例,制(zhi)定(ding)工作標(biao)準規范。要充分考慮國際接軌需要,推動(dong)質量(liang)基礎(chu)設(she)施互聯互通。試(shi)點(dian)探索(suo)期一(yi)般(ban)不少于2年。

(三(san))總結推廣。試(shi)點結束后,要形成適合(he)本地特點的(de)質量(liang)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)“一(yi)站式(shi)”服(fu)務模式(shi)與工作指南。總局(ju)將適時評估梳理和(he)總結推廣(guang)質量(liang)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)“一(yi)站式(shi)”服(fu)務的(de)典型案例和(he)成功模式(shi),對于取(qu)得明顯成效、模式(shi)可推廣(guang)可復(fu)制的(de)試(shi)點項目,總局(ju)將進(jin)行跟蹤指導(dao)和(he)總結提煉(lian),在全國范圍內進(jin)行宣傳和(he)推廣(guang)示范,逐步納入(ru)國家質量(liang)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)服(fu)務網絡(luo)。





五、組織保障

(一)加強組織領(ling)導(dao)。各(ge)省級(ji)市場監(jian)管部門要積極推動(dong)質量(liang)(liang)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)納入發展總體規劃,建(jian)立(li)協調機制,做好日(ri)常(chang)管理,穩步提(ti)升(sheng)本(ben)地(di)(di)服(fu)務能力(li)和水(shui)平(ping)。試點地(di)(di)方要加強組(zu)織領導,結合本(ben)地(di)(di)實際(ji),從(cong)加大財(cai)政(zheng)資金投入、加大稅收優惠、合理安(an)排(pai)用地(di)(di)等方面(mian),進一(yi)(yi)步研究制定扶持質量(liang)(liang)基礎(chu)設(she)施(shi)“一(yi)(yi)站式”服(fu)務的(de)政(zheng)策(ce)措施(shi),加強人員、經費、場地(di)(di)設(she)施(shi)保(bao)障,夯實質量(liang)(liang)基礎(chu)設(she)施(shi)“一(yi)(yi)站式”服(fu)務的(de)工(gong)作(zuo)基礎(chu)。

(二)強(qiang)化指(zhi)導監督。各省(sheng)級市場監(jian)(jian)管部(bu)門要(yao)加強(qiang)(qiang)指導(dao)和監(jian)(jian)督(du),定(ding)期(qi)交(jiao)流(liu)、通報試(shi)點(dian)進(jin)展情況,推動各試(shi)點(dian)單位出(chu)實(shi)招、見實(shi)效,提高服務(wu)對(dui)象的感知度、獲得感,接(jie)受社會監(jian)(jian)督(du)。加強(qiang)(qiang)統(tong)計(ji)監(jian)(jian)測(ce),特別是要(yao)重點(dian)統(tong)計(ji)在提高質量水平(ping)、服務(wu)中小企業、擴大消費與(yu)就業、促進(jin)產業升級、增強(qiang)(qiang)外貿競爭力等(deng)方(fang)面成效。

(三)注重激勵(li)引導。對推(tui)(tui)進試點成(cheng)效突出的地(di)方,優(you)先(xian)推(tui)(tui)薦其申報國務(wu)院辦公廳(ting)“推(tui)(tui)進質量工作成(cheng)效突出的地(di)方”督查激勵(li)。要(yao)做好宣傳引導(dao),擴大知曉度,方便企業(ye)和群眾獲取服務(wu)。要(yao)樹立試點標桿,宣傳先(xian)進典型(xing)。


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