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市場監管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見

作者:linshi

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日(ri)期:2020-11-21 10:19:08

市場監管總局關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見
各(ge)省、自治區、直轄(xia)市(shi)及新疆生產建設兵團(tuan)市(shi)場監管局(ju)(廳、委):

質(zhi)量(liang)基礎設施“一站式(shi)”服務(wu)是通過(guo)有機(ji)融合計量(liang)、標準、認(ren)證認(ren)可(ke)、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、質量(liang)管理等要素資源,面向企(qi)業(ye)、產業(ye)、區域(yu)特別(bie)是中小企(qi)業(ye)提供的(de)全鏈條、全方位、全過(guo)程質量(liang)基礎設施綜合服務(wu)。為深入(ru)貫(guan)徹落實習(xi)近平總(zong)書(shu)記關于質量(liang)基礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要指(zhi)示精神(shen),大力開展質量(liang)基礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)“一站式”服務(wu)(wu),進(jin)一步加強(qiang)質量(liang)基礎(chu)(chu)(chu)建(jian)設(she),發揮質量(liang)基礎(chu)(chu)(chu)設(she)施(shi)(shi)效能(neng),按照黨(dang)中央、國(guo)務(wu)(wu)院關于質量(liang)提(ti)升行動、現(xian)代化經(jing)濟(ji)體系建(jian)設(she)以及(ji)促進(jin)消費擴(kuo)容提(ti)質加快(kuai)形成強(qiang)大國(guo)內市場等有關部(bu)署,現(xian)提(ti)出以下意(yi)見。





一、總體要求

(一(yi))指導思想。堅持以(yi)習近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導,全面貫(guan)徹黨的十(shi)九(jiu)大和十(shi)九(jiu)屆二(er)中、三中、四中、五中全會精神,以(yi)新(xin)發(fa)展(zhan)理念為(wei)指引,按照高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的總體(ti)要(yao)求,融合要(yao)素資源,加(jia)強數據聯通,強化(hua)國(guo)(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)基(ji)礎設(she)施(shi)統籌建設(she)、協同(tong)服務、綜合應用(yong),補短板、強弱項、疏堵點、破瓶頸,提高(gao)質(zhi)量(liang)基(ji)礎支撐能力(li)與水(shui)平,努力(li)以(yi)質(zhi)量(liang)提升(sheng)支撐做好“六穩”工作、落實(shi)“六保(bao)”任(ren)務,推(tui)動(dong)形成以(yi)國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)環為(wei)主(zhu)體(ti)、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環相互促進的新(xin)發(fa)展(zhan)格局。
(二)基本原則。堅(jian)持(chi)市場主導,政府(fu)推(tui)動,按照經濟(ji)規律開(kai)展(zhan)質量(liang)基(ji)礎設(she)施“一站式(shi)”服務(wu)(wu)(wu),充(chong)分發(fa)揮政府(fu)統籌規劃與監(jian)督服務(wu)(wu)(wu)作用(yong)。堅(jian)持(chi)合理布局,開(kai)放共享,以(yi)產業集聚區為(wei)(wei)重點(dian),科學布局質量(liang)基(ji)礎設(she)施建設(she)、服務(wu)(wu)(wu)與共享。堅(jian)持(chi)自愿參(can)與、試點(dian)先行、探索模式(shi)、制定規范,逐步拓展(zhan)到更多行業和區域(yu)。堅(jian)持(chi)協同(tong)(tong)服務(wu)(wu)(wu),融合發(fa)展(zhan),以(yi)計量(liang)、標準、認證認可(ke)、檢驗檢測(ce)、質量(liang)管理等為(wei)(wei)核心(xin),以(yi)知識(shi)產權、品牌培育等為(wei)(wei)延(yan)伸,強(qiang)化(hua)協同(tong)(tong)服務(wu)(wu)(wu),支撐全過程、全生命周(zhou)期(qi)的質量(liang)服務(wu)(wu)(wu)需(xu)求。
(三)發展(zhan)目標。力爭(zheng)到2025年(nian),質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)政(zheng)策體系(xi)(xi)進一(yi)(yi)步(bu)完善,質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎設(she)(she)施布(bu)局更加合理,質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎設(she)(she)施效能(neng)評價指標體系(xi)(xi)基(ji)本(ben)建立(li),計量(liang)(liang)、標準、認證認可(ke)、檢驗(yan)檢測、質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理等要素良性協(xie)同(tong),服務(wu)效能(neng)明顯增強,質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎設(she)(she)施“一(yi)(yi)站式(shi)”服務(wu)模式(shi)更加成(cheng)熟(shu),全(quan)國質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎設(she)(she)施服務(wu)體系(xi)(xi)和網絡基(ji)本(ben)建成(cheng),質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)基(ji)礎設(she)(she)施國際(ji)互聯互通程(cheng)度和影(ying)響力明顯提(ti)升。




二、主要領域

(一)重點(dian)消費(fei)品(pin)(pin)。針對(dui)電(dian)子(zi)產品(pin)(pin)、家用(yong)電(dian)器、汽車(che)、紡織等消費(fei)領(ling)域產品(pin)(pin)高端化、綠色化、智能化發展,開展全(quan)方(fang)位“質量體檢”服務,為企(qi)業“診斷把脈(mo)”,著力提(ti)升產品(pin)(pin)附加值(zhi)、可(ke)靠性和競爭力。

(二(er))重點產(chan)(chan)業鏈。面(mian)向石化(hua)(hua)、鋼鐵、有色(se)、建材、裝備等(deng)傳統產(chan)(chan)業,強化(hua)(hua)全(quan)產(chan)(chan)業鏈、全(quan)生命周期(qi)的質量(liang)基礎支撐,推動(dong)轉型升級。面(mian)向市(shi)場應用廣、發展(zhan)潛力(li)大的戰略性新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業和智能(neng)制造(zao)、5G技術、新(xin)材料、大數據(ju)和人工(gong)智能(neng)等(deng)領域,適度提前布局,加強創新(xin)型企(qi)業的孵化(hua)(hua)培育,助推產(chan)(chan)業化(hua)(hua)、市(shi)場化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)。

(三(san)(san))重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)。在(zai)東(dong)部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)特別是(shi)京(jing)津(jin)冀(ji)、長江三(san)(san)角洲、粵港(gang)澳大灣區(qu)(qu)(qu)(qu)等區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu),對標國(guo)際先進(jin)水平,不斷提(ti)升競爭優勢和輻射能力。中(zhong)西部地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)和東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)根(gen)據產業轉移走向,著力提(ti)升質量基礎(chu)設(she)(she)施的(de)覆(fu)蓋面和支撐力,著力建設(she)(she)成(cheng)渝地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)雙城經(jing)濟(ji)圈等區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)質量高地(di)(di)。



三、基本要求

質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)設施“一站式”服務的試點(dian)地方應為基(ji)礎(chu)條件好、推進意(yi)愿強的市(shi)(shi)(地、州、盟)、縣(市(shi)(shi)、區、旗)。優(you)先支持(chi)國務院辦公廳通(tong)報的推進質(zhi)量(liang)工(gong)作成(cheng)效突出地方參加試點(dian),創造經驗。“一站式”服務模式主要包括:

(一)一個統(tong)籌規劃。將(jiang)質(zhi)(zhi)量(liang)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)納(na)入當地經濟社會發展規劃,出臺(tai)質(zhi)(zhi)量(liang)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)的政策措施(shi)(shi),加強(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)統一建(jian)設(she)(she)(she)、統一管理,深(shen)化質(zhi)(zhi)量(liang)基(ji)(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)融(rong)合發展。

(二)一個共享平臺。試點(dian)地方應(ying)根據本地產業特點(dian)、企業需要和資源現狀,因地制宜(yi)搭建質量基礎設(she)(she)施(shi)“一站式”服(fu)務平臺,建立計量、標準、認(ren)證認(ren)可(ke)、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測、質量管(guan)理(li)等要素協同服(fu)務的流程與機制,探(tan)索構建“互(hu)聯網+質量基礎設(she)(she)施(shi)”服(fu)務生態。

(三)一個受理窗口。可以(yi)依(yi)托現有技術機(ji)構、園區(qu)、重點企(qi)業等建設(she)實體性的(de)質量(liang)(liang)基礎設(she)施“一站式”窗口,也可以(yi)在企(qi)業較為集(ji)中、質量(liang)(liang)需求(qiu)較為旺盛的(de)區(qu)域打造(zao)質量(liang)(liang)服務綜合(he)體,實現統一窗口辦理,還可以(yi)探索多機(ji)構的(de)網上聯合(he)受理。

(四)一攬子(zi)服務。在法(fa)定資質允許范(fan)圍內,提供(gong)產品(pin)研發、采購、生(sheng)產、供(gong)應、售后(hou)各環節所需的計量、標準、認證(zheng)認可(ke)、檢驗檢測、質量管理、知(zhi)識產權、品(pin)牌培育等(deng)一攬(lan)子(zi)服(fu)務(wu),做好(hao)企業(ye)全(quan)產業(ye)鏈條、全(quan)經營周期(qi)的綜合服(fu)務(wu)。

(五)一個結果通行(xing)。在試點(dian)區域內,統籌協調各層級、各類校準、檢測、認證、質(zhi)量管理等技術服務(wu),推(tui)動(dong)實現(xian)“一(yi)個標準、一(yi)次(ci)合格評定、一(yi)個結果、多方互認共享”,最大程度(du)提高運(yun)行效率(lv)、降低企業成本(ben)。





四、試點程序

(一(yi))制定(ding)方案。擬開展試(shi)(shi)(shi)點地(di)方(fang)(fang),應對服務(wu)對象(xiang)的質量(liang)需求(qiu)、技術(shu)機構的資(zi)源(yuan)(yuan)現狀、各方(fang)(fang)參加試(shi)(shi)(shi)點的意愿能力等(deng)進(jin)行摸底調(diao)查(cha),對本地(di)區、本行業(ye)開展質量(liang)狀況調(diao)查(cha)和質量(liang)診(zhen)斷分析(xi),找準比較(jiao)優勢、行業(ye)瓶頸和質量(liang)短板,制(zhi)定質量(liang)基礎設施“一(yi)站式(shi)”服務(wu)試(shi)(shi)(shi)點方(fang)(fang)案,包括主要(yao)服務(wu)對象(xiang)、重點服務(wu)領(ling)域(yu)、市場(chang)需求(qiu)分析(xi)、資(zi)源(yuan)(yuan)條(tiao)件現狀、主要(yao)服務(wu)模式(shi)、可行性分析(xi)、工作(zuo)進(jin)度安排、組織管理保障、預期試(shi)(shi)(shi)點成果等(deng)。試(shi)(shi)(shi)點方(fang)(fang)案要(yao)與現有(you)檢驗檢測(ce)認(ren)證公(gong)共服務(wu)平臺、國家(jia)產品(pin)質量(liang)監(jian)督檢驗中(zhong)心、國家(jia)技術(shu)標準創(chuang)新基地(di)、國家(jia)產業(ye)計量(liang)測(ce)試(shi)(shi)(shi)中(zhong)心等(deng)工作(zuo)做(zuo)好(hao)銜接。

(二(er))試點探索(suo)。試點(dian)地方在取得省級市場監管部門支持后,要(yao)(yao)認真落實質(zhi)量基(ji)礎設施“一站式”服務試點(dian)方案,強化機(ji)制建設,組織開展“一站式”服務。試點(dian)探索期(qi)應重點(dian)積累經驗(yan),加強人員培訓(xun),總結(jie)服務模式,形成良好行為實踐與案例,制定工作標準(zhun)規(gui)范(fan)。要(yao)(yao)充分考慮國際(ji)接軌需要(yao)(yao),推動(dong)質(zhi)量基(ji)礎設施互聯互通。試點(dian)探索期(qi)一般不少(shao)于2年。

(三(san))總結(jie)推廣(guang)。試點(dian)結束后,要形成(cheng)適(shi)合(he)本地特(te)點(dian)的(de)質量(liang)基(ji)礎設施“一(yi)站式”服(fu)務模(mo)式與(yu)工作指(zhi)南。總(zong)局將(jiang)適(shi)時評估梳理和(he)(he)總(zong)結推廣(guang)(guang)質量(liang)基(ji)礎設施“一(yi)站式”服(fu)務的(de)典型(xing)案例和(he)(he)成(cheng)功模(mo)式,對于取得明(ming)顯成(cheng)效、模(mo)式可推廣(guang)(guang)可復制的(de)試點(dian)項(xiang)目,總(zong)局將(jiang)進(jin)行(xing)跟蹤(zong)指(zhi)導(dao)和(he)(he)總(zong)結提煉(lian),在全國(guo)范(fan)圍(wei)內進(jin)行(xing)宣傳(chuan)和(he)(he)推廣(guang)(guang)示范(fan),逐步納入國(guo)家質量(liang)基(ji)礎設施服(fu)務網絡。





五、組織保障

(一)加(jia)強組(zu)織(zhi)領導。各省級市場監管部門要(yao)積極推動(dong)質量基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)納入發展總體(ti)規劃(hua),建立協調機制,做好日常管理(li),穩步(bu)提升本地(di)服務能力和水平。試點(dian)地(di)方要(yao)加(jia)強組(zu)織領導,結合本地(di)實際,從加(jia)大財(cai)政資金投(tou)入、加(jia)大稅(shui)收優惠、合理(li)安排用(yong)地(di)等方面,進一(yi)步(bu)研究制定扶持質量基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)“一(yi)站式”服務的政策措施(shi),加(jia)強人員、經費、場地(di)設(she)施(shi)保障,夯實質量基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)“一(yi)站式”服務的工作基(ji)(ji)礎(chu)(chu)。

(二)強化指導監督。各(ge)省級(ji)(ji)市(shi)場監管(guan)部門要(yao)加強(qiang)(qiang)指(zhi)導和監督,定(ding)期(qi)交(jiao)流、通報試點進(jin)展情況(kuang),推動各(ge)試點單位出實(shi)招(zhao)、見(jian)實(shi)效(xiao)(xiao),提高服(fu)務對(dui)象的(de)感(gan)知度、獲得感(gan),接受社會(hui)監督。加強(qiang)(qiang)統計監測,特別是要(yao)重點統計在提高質量水平、服(fu)務中小企(qi)業、擴大消(xiao)費與(yu)就(jiu)業、促進(jin)產業升級(ji)(ji)、增強(qiang)(qiang)外(wai)貿競爭力等方面成效(xiao)(xiao)。

(三)注重激勵引導(dao)。對推進(jin)試(shi)點成效突出(chu)的地(di)方(fang),優先(xian)推薦其申報國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)“推進(jin)質量工作成效突出(chu)的地(di)方(fang)”督查激勵。要做好宣(xuan)傳引導,擴大知曉度,方(fang)便企業和群眾獲取(qu)服務(wu)。要樹(shu)立試(shi)點標桿,宣(xuan)傳先(xian)進(jin)典型。


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